欧盟启动情报体系改革，强化反间谍能力，反制中俄斯及其他威胁。图为欧盟执委会主席冯德莱恩。（欧新社）
〔编译陈成良／综合报导〕欧盟正面临来自俄罗斯等国日益严峻的安全挑战，因此积极提升情报能力与安全防御机制。欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）今年稍早委托芬兰前总统尼尼斯托（Sauli Niinisto）撰写报告，提出建议：欧盟应逐步建立一个完整的情报机构，以有效因应外国势力威胁，并加强境内反间谍行动。
《彭博》报导，此举主要针对俄罗斯总统普廷在欧盟东部成员国周边采取的军事行动，以及中东冲突可能引发的连锁效应，以及中国在东亚地区日益强势的崛起等风险。
据悉，新设情报机构将专责搜集威胁欧盟整体安全的境外情资，避免与各国情报单位业务重叠，同时加强反制间谍活动。这份报告预计下周公布，内容仍可能调整。
欧盟正面临诸多混合威胁，包括俄罗斯和白俄罗斯藉操纵移民潮破坏成员国稳定。报告指出，欧盟现仅能仰赖分析公开资讯及会员国提供的情报，大幅限制了威胁预警及应变能力。
知情人士透露，尼尼斯托预计将建议扩大欧盟情报与情势中心（EU Intelligence and Situation Centre）的职权，纳入情报搜集工作，并运用欧盟外交代表团协助情报搜集。强化后的中心将与其他欧盟单位合作，执行反间谍任务，并向决策者提出潜在风险警示。
报告草案也呼吁欧盟加强反制敌对势力的间谍行动，建议统一各会员国针对间谍活动和非法秘密行动的法律规范，避免形成治安漏洞。同时也建议对可能进行破坏或从事间谍活动的第三国外交官，限制其在欧盟境内的行动自由。
欧盟执委会对此婉拒评论。然而，建立新的欧盟情报机构的提议可能引发争议，因为部分成员担心此举将过度集中权力于布鲁塞尔，且各国情报机构也不愿轻易与他国或欧盟机构分享机密情报来源。
值得注意的是，2015年巴黎和2016年布鲁塞尔遭受恐怖攻击后，欧盟高层官员和议员曾呼吁加强成员国间的情报共享，但进展有限。
在尼尼斯托报告的初步讨论中，部分会员国强调应尊重国家机关与欧盟机构各自的职责范围。但也有部分国家指出，考量某些危机的跨境性质，确实需要欧盟层级的因应措施。
报告也提出财务规划建议，包括扩大欧洲投资银行对国防产业的融资范围，并设立「欧洲整备与应变投资计划」，统筹运用相关预算。同时建议会员国承诺提拨固定比例的GDP，作为安全防卫支出。
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