路透报导指出，根据3名知情人士透露，美方上周向乌克兰提出的28点和平计画，事实上就出自于俄方在10月时递交美国外交体系、列举莫斯科同意停火条件的一份说帖，该文件是在川普（Donald Trump）于10月17日在白宫和乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）会面之后提出。
俄方所提“非正式文件” 是美国28点和平方案的主要架构
报导表示，俄方向华府提交的文件，属于非官方沟通性质，在外交领域中被称为“非正式文件”（non-paper），其内容与克里姆林宫过往立场一致，包括乌克兰必须割让大片领土等，被基辅严正拒绝的条件，这也是首度有消息人士证实俄方要求，是组成美国28点和平方案的关键元素。
虽然包括美国政府内部，以及国际之间对于该方案严重倾向俄方的情形表达忧心，但华府仍然向基辅施加了重大压力，并以军援和情报分享作为要胁，川普更曾经以27日、亦即美国感恩节（Thanksgiving Day）作为同意该方案的最后期限。
内容争议甚钜 在美乌协商下进行修正
不过由于该方案内容过于苛刻，除了基辅之外，也引发了国际间的反对声浪，报导表示，在美乌高阶官员会面之后，28点方案之中有9项内容进行删减，且美国参议院中由两党议员所组成的小组在22日表示，卢比欧曾坦承该计画并非美国方案，而是俄国所提出的“愿望清单”，不过白宫以及美国国务院，都否认卢比欧曾有前述发言。
在完成修正之后，乌克兰方面已传达出支持该方案的立场，但是强调涉及领土主权等具有高度敏感性以及争议性的内容，则有待泽伦斯基与川普之间的会面进行讨论。
