中欧峰会来临之际,中欧经贸之间原本风浪之后有望归于平静的局面,又开始暗流涌动。
一方面,在川普关税战的推波助澜之下,中欧之间围绕中国电动汽车反补贴税替代方案的谈判似乎进入了黑暗后的黎明。上一次中欧峰会于2023年底在北京举行,当时,欧委会主席冯德莱恩高调宣布启动针对中国电动汽车进口的反补贴调查,中欧关系可谓“乌云蔽日”。去年10月,欧盟对中国产电动汽车征收高至35%的关税,围绕在此的谈判仍在进行中,前景明灭不定。而在7月峰会之前,欧中有意进行贸易对话,以解决贸易关系中的问题。
但另一方面,6月2日,欧盟成员国投票决定限制中国医疗器械制造商进入欧盟庞大的采购市场。次日,欧委会贸易委员谢夫乔维奇与中国商务部长王文涛进行会谈时则重点谈到了欧洲对中国的稀土出口管制的深深担忧。
今年1月,欧委会发布调查报告称,有明确证据表明,中国以不公平和歧视性方式限制欧盟医疗器械生产商参与其政府采购。报告指出,总体而言,欧委会发现,在第一批样本中有87%的公共采购招标文件包含明示或默示的限制条款,影响了进口医疗设备的采购。欧委会表示该报告将作为评估如何恢复中欧在该领域公平竞争的依据。
谈判无果下,欧盟决定禁止中国企业未来5年内参与价值超过500万欧元的欧盟公共采购项目招标。据路透社报道,欧盟委员会证实已于2日向欧盟成员国提交了一项提案,但表示不能透露投票结果、提案内容或后续步骤。
中国商务部新闻发言人就此问题答记者问时称,“对这一保护主义做法,中方坚决反对”,“希望欧方纠正错误做法,中方将密切关注欧方后续行动,并将采取措施,坚定维护中国企业的合法权益”。
与这些争端相关联的除了目前中法在中国对欧盟白兰地反倾销调查上的谈判,还有中国作为对美国发起贸易战的反击,于4月对部分中重稀土相关物项实施出口管制,此举也对一些欧洲企业造成了冲击。
此次在法国巴黎世贸组织小型部长会议期间,中国商务部长王文涛和欧委会贸易委员谢夫乔维奇进行了会面。按照谢夫乔维奇的说法,欧盟敦促中国放松对稀土的管制为此次会面的优先事项,他表示向中国同行通报了包括欧洲汽车行业在内的工业界令人担忧的形势。根据中方的说明,“双方围绕中欧经贸合作紧迫而重要的议题,进行了专注、坦诚、深入的讨论,并责成双方工作团队加紧努力工作,为中欧今年重要议程做好经贸准备。”
站在欧洲的立场上来说,稀土供应问题“紧要而紧迫”。欧洲汽车供应商协会(CLEPA)4日发表声明称,“中国稀土出口限制扰乱欧洲汽车供应链,需采取紧急行动”,并表示“这些限制措施已导致欧洲多条生产线和工厂停工。”而此前,据媒体报道,中国向稀土磁体生产商发放的首批出口许可证中,包括了大众汽车的供应商。
其实,欧中关系并不是一个孤立的命题。谈欧中关系,就必须考量美国、美中关系和欧美关系。一方面,在中美对抗之下,欧盟不想夹缝中求生存,更不想被对抗所冲击,就像稀土问题所产生的冲击波那样。另一方面,美国已经不是昔日的盟友美国,来自川普的压力和敌意越来越浓。
来自川普的最新压力在于从6月4日开始,美国对进口钢铁和铝征收的关税由25%上升至50%。除了钢铝关税,美国对欧盟进口最新的关税政策还包括10%的基准关税和对汽车及汽车零部件加征的25%。此前,川普对欧盟20%的“对等关税”获得了90天的喘息机会。然而因为对谈判进展的失望,川普一度威胁6月1日起对欧盟直接征收50%的关税,在和冯德莱恩“非常愉快地”通话之后,川普又将期限延长至7月9日。
欧美之间的来回拉扯、分歧和冲突已经不局限于经贸领域,战线已经蔓延到了价值观。今年2月,美国副总统万斯从巴黎人工智能行动峰会上称欧洲的科技法律扼杀创新,到而后在慕尼黑安全会议上抨击欧盟打击社交媒体上虚假信息和非法内容的政策,将这些法律比作苏联时代的审查制度。
在川普团队看来,欧洲已经沦为被敌对价值观和移民攻陷下的西方文明废墟,这种看法不仅仅停留在嘴上抨击而已。据《政客》近日报道,美国国务院内部文件及知情人士透露,国务卿鲁比奥计划计划拟对国务院下属300余个部门和办公室进行重组。此次重组还要求设立一些新职位,这些新设职位包括一名负责"民主与西方价值观"的助理国务卿帮办和一个“以西方传统核心自由理念为基础,确立国务院价值观外交的根基”的“自然权利办公室”。该内部文件显示,“该办公室将为批评欧洲和其他发达国家言论自由倒退奠定基础。”
在巨大的美国压力下,欧盟也不想因此过于热情地拥抱中国。而在多变的形势下,欧盟对于中国的每一步举措,都可能成为对美砝码或信号,而它的中国立场,也在很大程度上受制于美国。