西部大省史上最猛“催生”，背后是一盘大棋
时间:2025-11-30 16:47来源： 未知 点击: 次

结合今年以来多个重大项目落地四川——如万亿央企雅江集团成都分公司入驻、“引大济岷”工程获批、时速450公里全球最快高铁落地成渝中线，还有建设中的川藏铁路……不难发现，四川“催生”的深意远超表面。

四川“催生”背后，除了应对全省人口“老龄化、少子化”趋势，也是四川经济社会发展的内在需要，更是新时期西部大开发战略和中国战略腹地建设的必然要求，而最重要的，还有维护国家人口安全的深远考量！

四川史上最长生育假，全方位促生育

11月26日，四川省人大常委会表决通过《四川省人口与计划生育条例》修改稿。条例修改的主要内容包括：婚假由5天延长到20天，女方生育假延长90天，男方护理假延长至30天，子女三周岁以下的夫妻每年可享受10个工作日的育儿假。

这波政策实力“出圈”，网友纷纷直呼：“支持”“羡慕”“希望更多省市跟进”。

11月25日，《四川省逐步推行免费学前教育实施方案》印发，明确自2025年秋季学期起，对公办幼儿园学前大班（含混合班）中年满5周岁的在园儿童免除保育教育费。方案同时规定，幼儿园不得因免保育教育费而提高收费标准或擅自设立收费项目。

有网友表示：“一年下来能节省6000元，真不错。”

8月份，四川省卫健委等五部门联合印发《四川省普惠托育服务机构认定及补助管理办法（试行）》，对普惠托育服务机构给予每人每月200元的运营补助。专家指出，这一举措将进一步降低普通家庭的养育成本。

此外，今年11月，全省正式实施中小学春秋假制度。此举旨在反“内卷”，通过适当调整教育节奏，缓解学生和家长压力，促进孩子更健康成长。

以上都是近期出台的政策利好，而更早之前，很多支持措施早已落地。

早在今年1月，《四川省育儿补贴制度实施方案》正式施行，对3周岁以下婴幼儿发放补贴，每年3600元，直至孩子年满3周岁。

2024年以来，四川医疗保障部门还提高了生育报销标准，顺产、剖宫产的医保报销额度分别提高到5000元、6000元。成都等地更将“取卵术”等13项辅助生殖项目纳入医保范围，给想生却不能生的家庭带去福音。

除省级政策外，各地市、各区县还有自己的补助措施。

例如，2021年攀枝花市就在全国率先推出育儿补贴金政策，效果良好。再比如成都龙泉驿区今年出台措施，对多子女家庭住房改善需求给予补助，其中二胎家庭4万，三孩及以上家庭直接给8万。

至此，四川省已构建起全方位的生育支持体系，覆盖“生—育—养—教”全链条，从产前检查、医疗保障，到假期政策、育儿补贴、托育补助、学前教育等，提供全方面的保障，细化到方方面面。

另一端，在养老支持方面，四川也拿出不错的成绩单。

据四川省民政部门最新通报，全省城市已建成535个覆盖所有街道的多功能社区养老服务综合体，1816个标准化社区老年助餐点，让城市“15分钟养老服务圈”成为现实。农村地区已建成县级失能特困人员养护院201个、区域性养老服务中心952个、村级养老互助点5070个，让农村老人也能在家门口享受优质普惠的养老服务。

在“一老一小”事业上，四川是卯足了劲的。

早在今年7月，四川省委、省政府正式印发《关于健全“一老一小”服务体系的实施方案》，提出10个方面的政策措施；而此次完善婚假和生育休假制度，正是其中的重要一环！

而且，四川省已将“一老一小”工作摆在治蜀兴川的全局高度进行谋划部署！

为什么是四川？

四川人口负增长 再临老龄化少子化双重挑战

在大众的普遍印象中，四川自古以来就是人口大省，怎么会面临人口问题？

的确如此，自新中国成立后，四川长期位居中国人口第一大省。到1997年重庆市直辖前，四川总人口数超过1.1亿。

1997年重庆市直辖后，四川省人口一下子锐减3000万人，总人口数也被河南、山东超越。

进入千禧年后，四川省人口数量进一步承压。

随着广东，浙江，江苏等沿海地区经济高速发展，四川省外出务工人数大量增加。

这也推动了上述地区常住人口持续增长。2007年，广东常住人口超越河南，跃居全国第一人口大省。截至2024年，广东省常住人口已超过1.27亿人，遥遥领先。

（图源：国家统计局）

反观四川，近些年人口发展呈现出两大明显趋势：一是生育率持续走低，二是老龄化压力加剧。

据四川省统计局发布的公报显示，2024年末，全省常住人口8364万人，较上年末减少4万人；户籍人口9060.5万人，较上年末减少10.9万人；人口自然增长率为-3.02‰。

数据还显示，2021年至2024年，四川的人口出生率从6.85‰降至6.41‰（低于全国6.77‰的平均水平），人口自然增长率已连续4年负增长，从-1.89‰降至-3.02‰。

此外，据官方统计，截至2023年底，四川60周岁及以上老年人口达1816.4万人，占全省常住人口总数的21.7%，老龄化率位居全国第三。

少子化、老龄化带来的负面影响显而易见：一是劳动力供给减少，二是消费市场萎缩，三是经济增长动能转换压力加大，四是养老等公共服务供给压力攀升。

当前，全国人口增长较快的省份多集中在沿海地区。2024年，广东省常住人口增长74万人、浙江省增长43万人、福建省增长10万人，均位居全国前列。作为中国“一带一路”战略窗口的新疆，2024年常住人口也增长了24.8万人。

与之形成对比的是，西部几个重要省份2024年人口均呈现负增长，如四川（-4万人）、重庆（-1万人）、贵州（-5万人）、云南（-18万人）。

在此背景下，四川作为西部经济大省，不断加码“一老一小”政策背后，显然有着更加深层的战略考量。

引领西部发展，打造中国战略腹地

作为西部大省，放到整个国家层面，四川是中国唯一的战略腹地，更是支撑新时代西部大开发、成渝双城经济圈、长江经济带发展等国家战略的重要支点。

今年以来，这些重大战略的实施明显按下了“加速键”！一系列重大项目加速落地，为四川未来的发展注入强劲动力。

首先，万亿央企雅江集团已在成都落地4家公司，不仅设立了区域总部，还布局了物资设备、招标采购、生态环保等细分子公司。这意味着，未来雅江集团的招标、物资供应、生态治理等业务，都将以四川为重要支点展开。

其次，10月底，连续多年被四川省列为“一号工程”的“引大济岷”项目正式获批，并正式启动建设。该项目总投资额高达575亿元，建成后将新增灌溉面积179万亩，改善灌溉面积591万亩；届时，成都平原的生活及工业供水保证率将从90%提升至97%，说惠及整个成都平原也不为过。

这对于四川战略腹地的建设而言，意义非凡。

此外，全球最快的CR450动车组已首发落地成渝中线高铁，成渝两地的时空距离将缩短至50分钟，成渝双城建设再“加速”；总投资额超3000亿元的世纪工程川藏铁路雅安至林芝段，也在紧张建设中……

值得一提的是，四川省多年来获得最多的转移支付，这让四川遭遇了不少外界误解。从本质上看，这都是国家打造战略后方的战略要求，是稳固西南后方的重要保障，更是引领新时期西部大开发的必然需要。

整体来说，目前四川经济保持平稳较快增长势头。2025年前三季度，四川省GDP增长5.3%，增速优于全国平均水平。

在新经济领域可圈可点，前三季度全省人工智能、生物技术、无人机、核技术应用等新兴产业增长20%以上。电子信息、装备制造、先进材料、生物医药等传统优势领域继续大放光彩。

简而言之，我们看待人口问题，首先要用发展的眼光来看，更要从国家战略等更高纬度来看。

四川“催生”并非一时兴起，而是既着眼于解决当下生育养育等现实困难，又是积极应对老龄化、少子化的长远挑战人才；既为满足当下经济转型升级对高质量人口的需求，又是维护国家人口安全的重要环节。

毕竟从历史来看，无论外部环境是风高浪急还是惊涛拍岸，只要四川这个战略大后方稳固，一切艰难险阻我们都能渡过。

可以预见，在一系列政策促进下，四川或将迎来生育率拐点。