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川普任内武统最佳?警告:3原因让北京提早出手
时间:2026-01-26 15:18来源: 未知 点击:

华府智库学者示警,北京对台湾的战略判断近年来已出现关键转折。随著美国在川普(Donald Trump)领导下展现对台安全承诺的冷淡、俄乌战争和西半球事务牵制华府的战略重心,以及台湾内部的政治变化,中国逐渐认为出手时机可能有限且难再重现。尽管短期内尚无立即动武迹象,但多重内外因素正在累积,形塑北京眼中可能出现的“最佳机会窗口”,使台海风险进一步升温。

现任华府智库“史汀生中心”(Stimson Center)中国项目主任及高级研究员孙韵(Yun Sun),23日在美国《外交事务》(Foreign Affairs)杂志,以“2026年台湾将面临完美风暴?”(A Perfect Storm for Taiwan in 2026?)为题撰文指出,2021年,时任美国海军上将、印太司令部司令戴维森(Philip Davidson)在美国参议院军事委员会(U.S. Senate Committee on Armed Services)作证时指出,北京已经设定1个严肃而明确的目标:在2027年之前控制台湾。他警告:“台湾显然是他们在那之前的野心之一。我认为这种威胁实际上会在未来10年,甚至未来6年内显现出来。”

这项预测在华府引发极大关注,甚至被称为“戴维森窗口”(Davidson Window),并迅速促成行动。不到1年内,国会便授权拨款71亿美元,用于新设立的“太平洋吓阻倡议”(Pacific Deterrence Initiative),以强化美国吓阻中国军事冒进行为的能力。政策圈也急速投入,试图制定对抗中国军事威胁的战略。美国政府对台湾提供大量外交、政治、经济与安全支持,以致部分资深的台湾问题观察者开始提醒华府决策者:同样重要的是,必须向中国保证,美国并不支持台湾独立。

然而,在过去几年中,越来越多观察者开始质疑“戴维森窗口”。他们认为,中国军方尚未准备好执行如此困难的军事行动,而且理由充分。对1座如台湾这样多山的岛屿进行两栖登陆并随后发动攻击,在作战层面上极为艰钜。同时,中国军队正卷入一连串清洗行动,多名高阶将领遭到撤换。另一方面,俄罗斯对乌克兰的战争所付出的代价与后果,也清楚展示了军事占领的困难性,以及制裁所带来的毁灭性影响。依此理论,中国尚有其他优先事项,台湾今天未必会被排上议程。

但孙韵分析,此种看法忽略了1个关键事实:中国对台湾问题的战略判断在2025年出现了显著变化。过去1年里,中国高度强调其所谓“与台湾统一”的必然性和无可争议性。怀疑者或许会说,中国一向如此宣称,但这一次有所不同:这一次,中国自己相信了。中国政策圈越来越确信,试图掌控台湾的行动终将发生;如果台湾采取任何被北京视为挑衅的行为,甚至可能迫在眉睫。

这种新判断的根本驱动因素来自美国政治,以及1种观感:美国总统川普(Donald Trump)对于是否以军事手段防卫台湾兴趣缺缺。进一步强化这种判断的,还包括中国国家主席习近平本人对统一的执著追求,以及台湾领导人赖清德支持度的下滑。换言之,中国认为自己正看到1个未来未必会再度出现的机会窗口。

華府智庫學者示警,北京對台灣的戰略判斷近年來已出現關鍵轉折。(示意圖/達志/美聯社)

孙韵认为,历史上总有一些时刻,内外多重因素同时作用,推动某种结果的发生,形成所谓的“完美风暴”,让原本难以想像的情境逐渐成真。就目前情势而言,这样的完美风暴,可能比人们想像得更快降临台湾。

虽然习近平已指示中国人民解放军(PLA)必须在2027年前具备以武力夺取台湾的能力,但很难想像中国会在那1年真正采取行动。2027年秋天,中国共产党将召开第21届全国代表大会,在中国政治中,任何党代表大会之年,最优先考量的都是绝对稳定。所有决策首先都要评估是否可能引发哪怕极其微小的政治不确定性。中共本质上是1个高度保守的组织,在党内政治高度敏感的时期,任何可能打破权力微妙平衡的重大决策,几乎都会被延后。

然而,孙韵提醒,2027年之所以关键,还有另1个原因:那1年将标志著习近平第3个任期的结束。关于接班安排的讨论一直低调进行。届时74岁的习近平,最主流的推测是,他不会1次性放手权力,而是可能最早在2027年放弃3个最高领导职务之一:国家主席(政府首脑)、党总书记,以及中央军事委员会主席。他可能采取逐步交接的方式,同时保留随时中止或放弃这一过程的空间。

孙韵解释,自1949年以来,中共领导层在这3个职位的交接上有不同做法。毛泽东在1959年党内受挑战后交出国家主席职务,但仍保留党主席与中央军委主席的权力。邓小平在1989年将权力交给江泽民时,形式上放弃3个职位,但透过由党内元老组成的中共中央顾问委员会,依然掌握无可匹敌的幕后影响力。2002年,江泽民交出国家主席与党总书记职务,但仍再掌军权3年,直到胡锦涛第1个任期中期。胡锦涛则在卸任时,将3个职位一并交给习近平。

如果接班程序即将展开,多数观察者认为,习近平最可能首先交出的是国家主席,因为这个职位在3者之中权力最小。然而,交出任何1个头衔,都可能破坏体制内的绝对共识。一旦权力出现分散,任何以武力夺取台湾的军事计画,很可能被延后。

当然,也完全可能出现另1种情况:2027年到来又过去,习近平仍以完全掌权的姿态展开第4个任期。习近平没有义务退位,也没有义务夺取台湾,这并不是1个明确的绩效指标,就像它也不是历任领导人的硬性目标。但相较于前任,习近平对“收回台湾”的推动最为积极。孙韵认为,如果他看到实现“统一”的机会,他很可能会选择出手。

迄今为止,习近平尚未对台湾动武的1个根本原因,在于不确定行动是否能成功。而成功与否,始终取决于美国将如何回应中国的进攻。如今,中国相信,不太可能再遇到1位比川普更冷漠对待台湾、也更不愿在台海动用军事力量的美国总统。

近期公布的美国《国家安全战略》(U.S. National Security Strategy),将优先重心放在西半球,并宣示1种对大国政治的“不干预主义倾向”,文件中既未将中国定义为威胁,也未视为挑战,进一步强化了这种认知。川普政府对中国于2025年12月环台军演的反应相对低调,也被北京视为正面讯号。随后在今年1月初,川普下令拘捕委内瑞拉总统马杜洛(Nicolás Maduro),更进一步确认美国的战略优先仍集中在西半球。

然而,美国这种战略重心的转移,可能只会维持接下来3年。孙韵分析,如果今年11月期中选举后,民主党重新掌控国会,川普的政治动能减弱,这种转向甚至可能提前消退。因此,这个机会窗口是有限的;中国未来未必还能再遇到1个如此不愿为台湾出手的华府。

传统上,中国采取的是长期博弈策略,认为一旦在经济与军事实力上超越美国,自然就能阻止美国防卫台湾。这种乐观想像在新冠疫情(COVID-19)爆发的第1年达到高峰,当时北京深信“东升西降”终将迫使美国退出区域。但过去6年左右的大国竞争显示,这个终局未必如北京所愿那么快到来。于是孙韵指出,与其无限期等待,中国开始意识到,美国当前的冷漠,或许正是实现统一梦想的最佳时机。

她补充,俄罗斯对乌克兰的战争同样影响中国对机会窗口的判断。这场战争严重分散了美国的战略注意力:拜登政府无法如愿全力聚焦中国,而川普2.0也被拉离其原本想要专注的国土安全与西半球事务。只要美国的注意力与资源仍被欧洲牵制,华府就较不可能在太平洋与中国正面冲突。但一旦乌克兰战争告终,中国的相对优势也可能随之消失。

川普的行动也透过影响台湾内部政治,间接强化了中国的有利位置。孙韵指出,2025年,川普对台湾加征20%的关税;在最新达成的贸易协议中,台湾同意至少对美国投资2,500亿美元用于芯片制造,作为交换,关税税率降至15%。同时,他对中国采取较为和解的态度,并对台湾作为民主政体表现出冷淡,引发外界普遍忧虑,认为他可能寻求与中国达成一项“大交易”,以经济利益交换对中国台湾立场的默许。

孙韵认为,上述举措伤害了执政的民进党及其领导人赖清德。北京不信任赖,认为他正在推动台湾独立。去年夏天,赖支持1场罢免在野党国民党立法委员的基层行动,但最终失败,进一步拖累其声望。台湾民意的变化,让北京看到希望,认为台湾民众或许正在远离支持独立的民进党,甚至可能开始接受统一。

在这样的关键时刻,任何被北京视为挑衅的台湾行动,都可能引发中国的重大反应。去年12月,美国宣布对台军售总额达111亿美元,11天后,中国随即展开模拟封锁台湾的军事演习。尽管这笔军售规模庞大,但在中国眼中,它更像是川普推销美国国防产业利益,而非对防卫台湾的真正承诺。那次演习规模创下新高,也是自2022年8月时任美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访台以来,第7次重大军事演练,每1次都让中国更接近为1场决定性行动进行实战彩排。

不过孙韵也表示,中国共产党及其领导人本质上风险趋避。事实上,赌注越大,他们就越保守。像台湾这样重大的议题,不可能轻率决定。在采取任何行动之前,他们必须对2个问题有把握的答案:军队是否准备好打仗并取得胜利?国家是否准备好承受后果?

普遍观点认为,解放军显然尚未准备好与美国作战。习近平主导的一连串高层清洗,削弱了军队士气。高级军官为自身前途忧心,并非测试其意志与能力的理想时机。尤其是遭到清洗的解放军陆军第七十三集团军(三十一军)将领,被央视称之为“对台一线部队”,是最熟悉台湾作战准备的人选,他们的去职可能已损害这方面的历史经验。

然而,解放军的“准备程度”取决于对手是谁。孙韵分析,如果美国不介入,解放军可以轻易压倒台湾军力。解放军现役人数超过200万,而台湾仅约17万。中国2025年的国防预算为2,470亿美元,台湾2026年即便在大幅增加16%后,也只有310亿美元。台湾在2025年通过额外400亿美元的特别防卫预算,但仅能支应2026年至2033年8年间的需求。如此巨大的军力差距,使台湾不可能迎头赶上。川普尚未明确表态是否防卫台湾,而美国介入的假设,比过去任何时候都更薄弱。

至于中国是否能承受入侵台湾所带来的外部后果,同样取决于美国的反应。孙韵解释,如果北京相信,美国与盟友会对其施加致命的经济制裁,这样的代价将使决策者却步,选择另待时机。但在近期与川普的贸易战中,北京有效运用稀土与关税反制,迫使华府让步。这场胜利可能让北京认为,潜在的美国制裁是可以承受的,而其他国家动员惩罚中国的能力,更不足为惧。此外,在川普试图斡旋俄乌和平的过程中,他对俄罗斯的领土主张有所让步。由于中国认为台湾理所当然属于自身势力范围,这一点同样令人鼓舞。

不过孙韵也澄清,这并不代表中国会立即攻打台湾。目前看不到大规模部队动员、后勤准备或政府政策转向等即将开战的明确迹象。过去,北京之所以延后对台行动,是因为它知道不能承担失败的风险,也对“和平统一”路线充满信心,认为中国的崛起终将让台湾主动选择统一。如今,这种盘算正在改变,既因为过去数年的大国竞争动摇了北京对自身崛起时程的判断,也因为北京对以武力夺取台湾的信心正在上升。孙韵示警,华府必须意识到,当前这一连串因素的组合,正构成北京眼中的“最佳机会窗口”。

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