法案将为国土安全部下辖大部分机构提供资金至9月30日本财年结束，但不会为移民与海关执法局、边境巡逻队拨款。
自今年1月两名美国公民在明尼苏达州遭打击非法移民的联邦执法人员枪杀以来，民主党人一直要求对移民与海关执法局运作进行重大改革，但共和党人予以拒绝，导致两党关于国土安全部拨款的谈判陷入僵局。在此背景下，国土安全部临时拨款2月13日到期，于次日陷入“停摆”。
由于“停摆”持续，美国土安全部下辖运输安全管理局、海岸警卫队、联邦紧急事务管理局等机构的运作受到严重影响，各地机场安检系统受冲击最为明显。联邦紧急事务管理局4月29日宣布，由于其灾害救助资金降至30亿美元以下，该局启动“紧急需求资金”机制，优先考虑将资金用于“拯救生命和维持生命”的工作。此前几日，国土安全部长马林表示，该部门将在5月第一周耗尽资金，无法支付员工工资。
3月下旬，美参议院批准一项拨款法案，拟为国土安全部除移民与海关执法局、边境巡逻队以外的大部分机构提供资金。但法案在众议院迟迟未获通过。随后，参议院多数党领袖、共和党人约翰·图恩提出一项获特朗普支持的“双轨”策略：先与民主党达成两党协议，为国土安全部提供大部分资金拨款，然后利用所谓“预算协调程序”自行解决移民执法资金问题，确保移民与海关执法局、边境巡逻队的运作资金。该策略帮助破解了拨款法案无法获通过的僵局。
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