华盛顿公布旨在结束俄乌战争的28点和平协议，明显偏袒俄罗斯利益，震惊欧洲国家。协议内容反映国际地缘政治的弱者无奈和残酷现实。艰苦抗战的乌克兰如今面对无望胜利的继续战争，还是割地求和的芬兰化停战方案的两难抉择。在更广泛的地缘战略层面，协议也表明华盛顿在美中博弈的深层次算计。对于高举美国优先大旗的美国总统川普，所有国际课题都是国家利益最大化的交易筹码。协议因而是项庄舞剑，乌克兰的国家利益并非沛公。
俄军在速战不决陷入消耗战的两年多后，采取传统打法，试图凭借自身的国家体量优势，在乌克兰东部战线不惜大量人员和物质牺牲，逐步蚕食乌克兰领土。基辅已经面对后劲乏力的困局，开始出现伤员和逃兵增加的迹象。雪上加霜的是在此关键时刻，又爆发1亿美元贪污案丑闻，两名内阁部长被迫下台，总统泽连斯基最亲密的盟友明迪奇被指控参与其中，引发巨大民愤。丑闻削弱乌克兰反抗美俄外交和军事压力的道德底气。
协议内容反映川普一方面须安抚“让美国再次伟大”(MAGA)基层对无止境支持乌克兰抗战的不满，特别在贪污丑闻爆发之际，美国民意对援助乌克兰的巨款是否遭当地官员窃取，产生更大的疑虑。另一方面，他也借单方面公布协议，施压口惠而实不至的欧洲大国，揭露它们基本依靠美国军援保护欧洲安全，本身却不愿削减福利开支，增加军费和军援乌克兰的虚伪本质。法国11月17日与乌克兰签订采购100架“阵风”战斗机，以及新一代先进防空系统和无人机等的军事协议，但却强调由乌克兰自行融资。
