为了解决塑胶污染问题，联合国环境规划署（UNEP）2022年召开「政府间谈判委员会」（INC），邀集各国拟定《全球塑胶公约》，11月底将在韩国釜山举行最后一轮谈判（INC-5）。但官方7月释出最新版草案，内文仍有近一千个括号，代表各国对括号中的文字没有共识，至于能否在最后一轮谈判中定案，没人说得准。
这项「不可能的任务」在会议倒数一个月露出希望曙光。INC主席Luis Vayas Valdivieso于10月底发布一份「非正式文件（non-paper）」，为谈判设立讨论框架。各国环团陆续提出解析，普遍认为这份文件有助于开启讨论，但对解决塑胶污染问题来说不够有力。
该文件共17页，为产品设计、塑胶废弃物管理、资金机制等31项主题，提出文本措辞及谈判方向的建议。这类文件目的通常是为了促进协商，但为了避免产生法律效力，不会列出文件编号、日期等资讯，故以「非正式（non-paper）」称之。
「这凸显主席希望透过非正式文件，为目前繁杂的公约内容聚焦出讨论重点，并在剩下的7天会议中有效推进。」台湾气候行动网络研究中心总监赵家纬说。
世界自然基金会（World Wide Fund for Nature，WWF）指出，这份文件和目前超过70页的「笨重草案」相比，为谈判提供了更清晰、干净的起点，但跟强而有力的塑胶公约之间，还存在不小差距，包括缺乏禁止和逐步淘汰有害塑胶化学品的明确文字、仅「鼓励」各国投入绿色产品设计等等。
在争议最大的「塑胶生产（supply）」议题上，INC主席没有给出具体的文字建议，而是呼吁各界在第5轮谈判中寻求共识，包括阐明全球塑胶供给与需求间的落差、厘清塑胶回收的成效，承认管理塑胶生产的必要性等等。
「这代表条文（指塑胶生产）的分歧很大，INC主席还没办法找出一个让各方作为谈判基础的说法。」赵家纬分析。
国际环保组织绿色和平（Greenpeace）解析该文件时指出，今年生物多样性大会（CBD COP16）举办的次长级会议已定调「扩大塑胶生产」不可行。绿色和平认为，「塑胶生产」章节不应只局限在弭平生产和回收效率的资讯落差，而是要明确纳入「全球减产」的意向，停止对初级塑胶聚合物的生产补贴，并在公约定案后的第一次缔约方（COP1）会议前，各国要列出减产目标。
绿色和平特别指出，「重复使用」（reuse）是减塑关键，应在产品设计相关条文中设立单独条款；解析团队也认为，各国在《全球塑胶公约》定案到首次缔约方会议（COP1）的过渡期间，很适合从「重复使用」领域著手投入相关工作。
另外，这份「非正式文件（non-paper）」建议公约讨论以共识决为主，只有在经过多次努力仍无法达成共识的状况下，才可以进行多数决投票，且要获得超过4分之3的同意票。
赵家纬指出，共识决机制与民间对「积极减塑」的期待存在落差，特别是一些产油国在先前会议中已明确阻碍谈判进度。「如果仍然采取共识决，就会像过往的气候公约一样，一旦少数几个国家反对，整个公约可能就无法推进。」赵家纬说，「共识决成为阻挠者的保护伞。」
